В марте жители ЛНР впервые будут участвовать в выборах Президента РФ. Об особенностях их организации в Донбассе и Новороссии, порядке голосования, технологических нюансах и будущем электоральных процессов в эксклюзивном интервью ЛИЦ рассказал заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии РФ Николай Булаев.
- Николай Иванович, в марте 2024 года Донбассу и Новороссии впервые предстоит принимать участие в выборах федерального уровня – Президента Российской Федерации. Как бы Вы оценили ход подготовки и течение избирательной кампании в наших субъектах?
В Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областях избирательные комиссии всех уровней были сформированы в прошлом году и успешно прошли испытание выборами регионального и местного уровней, которые состоялись в этих регионах в единый день голосования 10 сентября 2023 года.
В ходе подготовки к сентябрьским выборам члены избирательных комиссий прошли обучение.
На сегодняшний день с уверенностью можно констатировать высокий теоретический и практический уровень их профессиональной подготовки. Поэтому к моменту назначения выборов Президента Российской Федерации все избирательные комиссии Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей были готовы принять участие в федеральной кампании.
Подготовка к проведению выборов Президента России в этих регионах, так же как и на территории любого иного субъекта Российской Федерации, проходит строго в соответствии с федеральным законодательством, с соблюдением всех сроков избирательных действий, предусмотренных Календарным планом мероприятий. Все нормативные правовые акты разрабатываются и принимаются комиссиями во исполнение федеральных законов "О выборах Президента Российской Федерации" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в установленные сроки.
Несмотря на условия военного положения, на данных территориях полным ходом развернута информационная кампания по выборам Президента Российской Федерации: транслируются ролики, размещены наглядные информационные материалы. Избирательными комиссиями проводится вся необходимая работа для обеспечения возможности голосования всех граждан. Сейчас уже идет прием заявлений избирателей о голосовании по месту нахождения, налажено взаимодействие с МФЦ, заключены соответствующие соглашения.
В целом отмечу, что подготовка к проведению голосования в новых субъектах Российской Федерации проходит на высоком уровне.
- Какие основные отличия проведения выборов на территории этих регионов по сравнению с другими субъектами Российской Федерации можно выделить?
Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации" предусмотрено полномочие Центральной избирательной комиссии РФ установить некоторые особенности проведения выборов Президента на территориях новых субъектов с учетом сохраняющейся непростой ситуации в этих регионах.
В связи с этим ЦИК России в декабре прошлого года утвердила Положение об особенностях подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации в период действия военного положения на части территории Российской Федерации. Основная часть предусмотренных мер направлена на обеспечение безопасности избирателей и членов избирательных комиссий.
С этой же целью на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей во все дни голосования 15, 16 и 17 марта избирательные комиссии будут организовывать голосование с использованием дополнительных возможностей реализации избирательных прав граждан.
- Как бы Вы оценили технологическую подготовку и оснащение избирательных комиссий новых субъектов? Если проанализировать итоги сентябрьских выборов с точки зрения адаптации к технологическим особенностям российской избирательной системы (например, работа с ГАС "Выборы"), какую оценку Вы бы поставили избиркомам новых регионов?
За короткий срок нам удалось в полной мере провести работу по технологическому оснащению избирательной системы этих четырех регионов. Все избирательные комиссии, в том числе и участковые, в полном объеме обеспечены всем необходимым технологическим оборудованием.
И в региональных, и в территориальных избирательных комиссиях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей развернуты комплексы средств автоматизации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (ГАС "Выборы"). Их работу обеспечивают системные администраторы, которые прошли необходимое обучение и получили соответствующие сертификаты.
Все системные администраторы участвовали в общероссийской тренировке по использованию ГАС "Выборы" и тестированию новой Цифровой платформы, которая проводилась в преддверии федеральных выборов.
- Ранее ЦИК России было утверждено Положение об особенностях подготовки и проведения выборов в период действия военного положения. Каковы его основные пункты, какие особенные полномочия дает этот документ нашим регизбиркомам. Будет ли по аналогии с выборами в сентябре организовано досрочное голосование, голосование на территориях общего пользования?
Наша главная задача – обеспечение безопасности избирателей, членов избирательных комиссий и всех участников избирательного процесса.
Положением об особенностях подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации в период действия военного положения предусматривается, в частности, сокращение продолжительности голосования по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, применение формы списка избирателей, который не содержит серию и номер паспорта избирателя, проведение агитационных публичных мероприятий с учетом ограничений, установленных законодательством о военном положении.
Кроме того, в целях обеспечения безопасности списки избирательных участков, местонахождения участковых комиссий и помещений для голосования, а также сведения о членах комиссий не подлежат опубликованию.
В соответствии с принятым ЦИК России решением голосование избирателей на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования – на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах, будет проводиться в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областях во все дни голосования – 15, 16 и 17 марта.
Аналогично тому, как это было реализовано в этих субъектах на прошедших 10 сентября 2023 года выборах, на выборах Президента России федеральным законодательством предусмотрена возможность проведения досрочного голосования на избирательных участках, расположенных в труднодоступных или отдаленных местностях, а также для отдельных групп избирателей, находящихся в значительно удаленных от помещения для голосования местах. Такое досрочное голосование будет проводиться по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в период с 25 февраля по 14 марта 2024 года.
- Один из пунктов этого Положения позволяет не публиковать данные об избирательных участках. Причины очевидны. Но не приведет ли это к ограничению возможностей избирателей узнать, где будет проходить голосование? Как будет проходить оповещение граждан о местах и времени голосования?
Действительно, в целях обеспечения безопасности участников избирательного процесса данные об адресах избирательных комиссий не подлежат опубликованию. Однако, несмотря на это, участковые избирательные комиссии смогут оповестить каждого избирателя о месте нахождения избирательного участка.
На территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, как и на территории всей России, в ходе этой избирательной кампании будет реализован наш новый проект "ИнформУИК" – это персональное адресное информирование избирателей методом поквартирного (подомового) обхода. Данный проект успешно зарекомендовал себя на территории Российской Федерации в рамках проведения выборов в единый день голосования 10 сентября 2023 года.
При личных встречах члены участковых избирательных комиссий доступно расскажут всем избирателям о выборах Президента России, в том числе о дате, времени, месте и формах голосования. Таким образом будет обеспечено информирование граждан об избирательных участках без публикации информации об их местонахождении.
- В новых регионах из-за обстрелов со стороны украинских боевиков остро стоит вопрос с обеспечением безопасности. Какие меры планируется предпринять, чтобы максимально обезопасить избирателей и сотрудников избирательной системы в дни выборов?
Повторюсь, что в целях создания безопасных условий проведения голосования в четырех новых субъектах Российской Федерации будут применяться как основные формы голосования (в помещении для голосования, вне помещения для голосования), так и дополнительные формы голосования – на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах), а также в населенных пунктах и иных местах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено.
Помимо удобства для избирателей, разнообразие форм голосования способствует исключению одновременного нахождения большого числа избирателей в одном помещении.
Кроме вышеперечисленного, ряд мер по обеспечению безопасности также содержится в постановлении Правительства Российской Федерации "О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации".
Наряду с традиционными для всех регионов России мерами по обеспечению безопасности указанным постановлением предусмотрено, что в новых субъектах Российской Федерации должны быть усилены охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, охрана помещений, связанных с избирательным процессом, в том числе помещений для голосования и помещений, в которых размещены комплексы средств автоматизации ГАС "Выборы", мест и маршрутов проведения голосования вне помещения для голосования. Также предусмотрено, что должно быть обеспечено осуществление мер безопасности в отношении членов избирательных комиссий.
Безопасность членов избирательных комиссий, а также избирателей будут обеспечивать сотрудники Министерства внутренних дел Российской Федерации и Росгвардии. В целях обеспечения защиты от возникновения чрезвычайных ситуаций будут задействованы сотрудники МЧС России.
- На сентябрьских выборах жители наших регионов, оказавшиеся по разным причинам на территориях других субъектов Российской Федерации, могли проголосовать на экстерриториальных избирательных участках. Будет ли эта опция на президентских выборах? Если да, то в каких регионах и в какие сроки?
На федеральных выборах, в том числе на выборах Президента Российской Федерации, такие участки не образуются. Экстерриториальные избирательные участки, то есть участки за пределами субъекта Российской Федерации, могут образовываться на региональных выборах.
Для избирателей, которые в дни голосования 15, 16 и 17 марта 2024 года будут находиться вне места своего жительства, а также избирателей, не имеющих регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, есть возможность проголосовать на других избирательных участках. Такие избиратели могут заранее подать заявление о включении их в список избирателей по месту нахождения.
Заявление может быть подано избирателем в пункты приема заявлений: с 29 января по 11 марта текущего года – в любую территориальную избирательную комиссию, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо через личный кабинет на портале "Госуслуги", а с 6 по 11 марта такое заявление можно подать в любую участковую избирательную комиссию.
Таким образом, избиратель сможет проголосовать на том избирательном участке, на котором он будет находиться в дни голосования.
- У многих жителей новых регионов сохраняется проблема с российскими документами, да и прежние у многих утрачены вследствие боевых действий. По каким документам, помимо паспортов граждан Российской Федерации, они смогут проголосовать весной этого года?
Да, мы знаем о таких проблемах на территориях новых субъектов Российской Федерации, и нами проведена подготовительная работа для обеспечения голосования таких граждан.
Одной из особенностей проведения выборов Президента Российской Федерации в этом году является право избирательных комиссий указанных субъектов самостоятельно определить перечень документов, по которым избиратели смогут реализовать свое активное избирательное право на данных территориях. Правом на установление такого перечня уже воспользовались избирательные комиссии Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей – комиссии приняли соответствующие перечни, которые размещены на официальных сайтах комиссий.
- Как будет организовано голосование военнослужащих, защищающих нашу страну на территории Донбасса и Новороссии? Смогут ли принять участие в выборах бойцы – жители других регионов Российской Федерации?
На выборах Президента Российской Федерации все военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, которые проходят службу на территории ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей, смогут принять участие в голосовании. Федеральное законодательство предусматривает различные формы организации голосования такой категории избирателей, и избирательные комиссии сейчас прорабатывают все возможные варианты для обеспечения условий каждому военнослужащему в реализации его активного избирательного права.
Так, например, для военнослужащих, находящихся в труднодоступных или отдаленных местностях, а также в местах, значительно удаленных от помещения для голосования, в период с 25 февраля по 14 марта 2024 года законом предусмотрено проведение досрочного голосования. В основные дни голосования – с 15 по 17 марта – военнослужащим также будет предоставлена возможность проголосовать на избирательных участках.
- Смогут ли проголосовать граждане, находящиеся не по месту своей регистрации, например, беженцы, люди, размещенные в ПВР, раненые, находящиеся в госпиталях? Что нужно сделать, чтобы в таких ситуациях иметь возможность принять участие в выборах?
Такие избиратели смогут воспользоваться механизмом "Мобильный избиратель", о котором мы уже говорили. Им необходимо в установленные сроки подать заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения через любую территориальную или участковую комиссию, через МФЦ или портал "Госуслуги" и выбрать наиболее удобный для себя участок для голосования. Избиратель будет исключен из списка избирателей на участке по месту жительства и включен в список избирателей по месту нахождения или временного пребывания соответственно.
Избиратели, которые находятся в больницах на лечении и не смогли воспользоваться механизмом "Мобильный избиратель", могут подать заявление непосредственно в участковую комиссию и также принять участие в выборах.
- Согласно решению ЦИК России на выборах Президента Российской Федерации почти 14 тыс. избиркомов будут использовать комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ). Входят ли в их число избиркомы, расположенные в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях? Планируется ли в перспективе массово внедрять там КОИБ?
Решение об использовании на выборах Президента Российской Федерации в марте текущего года комплексов обработки избирательных бюллетеней принято ЦИК России 29 декабря 2023 года. В Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областях КОИБ применяться не будут.
Мы заинтересованы в расширении географии их применения, так же как в этом заинтересованы и сами избиратели, потому что КОИБ пользуются безусловным доверием у всех участников избирательного процесса. Комплексы обработки избирательных бюллетеней позволяют автоматизировать процесс обработки бюллетеней, подсчета голосов избирателей, формирования протокола комиссии об итогах голосования, делая этот процесс быстрым и удобным, исключая влияние человеческого фактора.
- Избирательные участки в наших регионах будут оборудованы системой видеонаблюдения. Как оно будет осуществляться?
ЦИК России направила обращение в Минцифры России об оснащении помещений отдельных территориальных избирательных комиссий Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей системой видеонаблюдения с трансляцией изображения на служебный портал.
Порядок применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения при проведении предстоящих выборов Президента Российской Федерации установлен постановлением ЦИК России от 24 января 2024 года. Согласно указанному Порядку трансляция изображения на служебный портал из территориальных избирательных комиссий будет осуществляться в режиме реального времени с 20.00 часов по местному времени 17 марта 2024 года до проведения итогового заседания соответствующей территориальной комиссии, составления протокола комиссии об итогах голосования, выдачи копий протокола.
Видеонаблюдение из помещений для голосования во все дни голосования будет доступно для представителей ЦИК России, региональных и территориальных избирательных комиссий, для членов Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, для зарегистрированных кандидатов, политических партий, выдвинувших зарегистрированных кандидатов на должность Президента Российской Федерации, для представителей центров наблюдения за выборами и др.
- Многие регионы Российской Федерации активно развивают практику дистанционного электронного голосования. По Вашим прогнозам, когда к ней смогут приобщиться жители новых регионов?
Решение о проведении дистанционного электронного голосования (ДЭГ) на территории того или иного субъекта Российской Федерации ЦИК России принимает на основании заявок региональных избирательных комиссий, согласованных с органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Заявки на проведение ДЭГ от избирательных комиссий ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей не поступали. Но это и понятно – эти регионы пока еще находятся в стадии становления, да и обстановка там непростая.
А для успешного проведения на территории субъекта Российской Федерации дистанционного электронного голосования необходимо учитывать ряд существенных факторов – это и количество пользователей портала "Госуслуги", имеющих подтвержденную учетную запись в регионе, и уровень покрытия территории сотовой связью и обеспечения населения широкополосным высокоскоростным доступом к сети Интернет, и другие.
В настоящее время опыт проведения ДЭГ имеют пока 30 субъектов Российской Федерации, и, думаю, число таких регионов будет расти.
- Известно, что ЦИК России активно внедряет технологию "Мобильный УИК". Что это такое, какие проблемы предстоит решить?
Сразу оговорюсь, что название "Мобильный УИК" данный проект носил в прошлом году, когда он проходил апробацию в ряде регионов при проведении выборов в единый день голосования.
При подготовке к его внедрению в рамках текущей федеральной кампании мы решили изменить название данного проекта, чтобы избиратели не путали его с нашим "Мобильным избирателем" – возможностью подать заявление о голосовании по месту нахождения. Теперь данный проект называется "ИнформУИК", что, на мой взгляд, лучше отражает его сущность.
"ИнформУИК" – это, как уже говорилось, персональное адресное информирование и оповещение избирателей методом поквартирного (подомового) обхода домохозяйств членами участковых избирательных комиссий, в том числе с использованием мобильного приложения и/или формализованной анкеты. Это масштабный проект по информированию избирателей, которое является одним из полномочий участковых избирательных комиссий, установленных законодательством о выборах.
По имеющимся у нас сведениям, в информационно-разъяснительной работе в рамках текущей федеральной избирательной кампании примут участие почти 2,8 тысячи территориальных комиссий, более 89 тысяч участковых комиссий и порядка 327,5 тысячи членов участковых комиссий в 88 регионах страны.
Проект стартует с 17 февраля. В настоящее время Центральной избирательной комиссией, региональными избирательными комиссиями организовано масштабное обучение участников проекта. Все коллеги понимают, что важно не просто рассказать избирателям о выборах и кандидатах, но надо при этом в любой ситуации быть терпеливыми, вежливыми, чего требует общение с избирателями
- Запланировано ли дополнительное обучение членов избиркомов новых регионов к президентским выборам-2024? Сколько планируется обучить человек?
В мае прошлого года, сразу после формирования в первых составах территориальных избирательных комиссий в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областях Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в городе Ростове-на-Дону было проведено масштабное обучение руководителей указанных комиссий. Ранее (в декабре 2022 года) такое же обучение в Москве прошли руководители и работники аппаратов избирательных комиссий новых субъектов Российской Федерации.
К проведению обучения нами привлекались руководители региональных избирательных комиссий страны из числа наиболее опытных профессионалов.
В преддверии единого дня голосования в прошлом году на местах обучение прошли и члены сформированных участковых избирательных комиссий всех четырех регионов.
Полученные знания члены избирательных комиссий успешно применяли на практике в ходе подготовки и проведения выборов в органы государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей и выборов в органы местного самоуправления, которые состоялись в сентябре 2023 года.
В рамках текущей федеральной избирательной кампании ЦИК России проводит цикл обучающих мероприятий, в которых в режиме видео-конференц-связи участвуют представители избирательных комиссий всех без исключения субъектов Российской Федерации.
Наряду с традиционными учебно-методическими материалами, которые мы совместно с Российским центром обучения избирательным технологиям при ЦИК России подготовили к выборам Президента России, мы завершаем верстку отдельных материалов для избирательных комиссий ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Отличие этих материалов в том, что они содержат практико-ориентированные модули, составленные с учетом особенностей подготовки и проведения федеральных выборов на этих территориях. Эти адаптированные материалы мы в ближайшее время направим в региональные комиссии, которые, в свою очередь, обеспечат ими все территориальные и участковые избирательные комиссии указанных регионов.
